综上所述，全国知识青年上山下乡会议基本上是一次成功的、务实的会议。

它进一步消除了长期以来极左思潮对上山下乡工作的影响，认真总结了历史经验和教训，决定调整上山下乡方针，中止使用插队落户这一安置下乡知青的主导形式，改为举办集体所有制的知青农场和工厂；同时在城市中广开门路，为扩大留城面、缩小下乡面创造条件。

它宣布对广大插队知青，要本着“国家关心，负责到底”

的精神，积极妥善地予以安排，给这部分青年带来了返城的希望。

这次会议对上山下乡运动的成绩虽然作了过多的肯定，但它宣布缩小上山下乡的规模，并许诺“将来不搞这样的知识青年上山下乡”

，以及“知青工作的路子越走越窄”

的观点，都给全国人民首先是广大知识青年传递了上山下乡运动行将收场的明确信号。

事实上，早在这次会议召开以前，关于上山下乡政策要收的小道消息在知青中已不胫而走。

会议期间，北京等城市均有下乡知青为要求返城、就业举行静坐、上访、请愿。

因此，等不到会议文件贯彻落实，一个空前规模的知青返城风潮在各地拔地而起。

前奏（1）

第十三章震撼全国的返城风

第十三章

震撼全国的返城风

1978年以后，由于国家对上山下乡政策做了重大调整，下乡人数急剧减少，大部分中学毕业生被允许留在城市，等待升学和就业机会。

国家为改变上山下乡做法所做出的努力，还使一批在农村插队落户多年的老知青终于返归城市，但是，当这些青年为自己的归宿庆幸不已的同时，大部分原先下放到农村的青年仍旧滞留在当地，他们继续为自己的命运而苦恼。

当时，国家的整个经济形势还比较困难，各大中城市无不受到沉重的就业压力，很难在短时间内满足近1000万下乡知青的返城和就业要求。

结果，1979年前后，全国21个省、市、自治区相继发生上山下乡知识青年###、###、请愿和哄闹政府机关的事件，成为严重的社会问题，人们把它称为“爆炸性的问题”

。

由于各地知青都把“返城”

作为基本的诉求，所以这次席卷全国的风潮又被称为“知青返城风”

。

一前奏

俗话说：“月晕知风，础润知雨”

，1978年上半年，知青“返城风”

的前奏已在各地悄然兴起。

迹象之一，知青病、困退人数激增。

1978年春，各地响应国务院批转公安部《关于处理户口迁移的规定的通知》，相继放松了下乡知青病、困退的限制。

有些大城市还进一步简化了办理病、困退手续。

如天津市革命委员会知青办和天津市公安局向接收安置过本市知青的各省、区发出了关于商洽“病返”

、“困退”

简化手续函，提出今后办理本市知青“病返”

、“困退”

，公安机关不再签发准迁证，只凭市知青办发出的病、困退通知书即可办理有关手续《甘肃省志？农垦志》，甘肃人民出版社1993年版，第122页。

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