0多个经济体的绝大多数国家长期陷入低收入或中等收入陷阱。

究其原因就是没有处理好政府和市场的关系。

这一现实案例，为党的十八届三中全会提供了借鉴。

因此，要成为一个发展成功的国家，必然是以市场经济为基础，再加上一个有为的政府作后盾。

所以在强调“无形之手”

的同时，一定要和政府的“有为之手”

紧密连接，这主要考虑了两点因素：

一是转型中的国家，因为过去所采取的战略，遗留了一批违反比较优势、没有自生能力的资本密集型大型企业，对这些企业的保护津贴不能立即完全取消，否则会造成大规模破产，给社会带来不稳定，因而需要政府给原有产业一定的转型期的保护和补贴。

二是转型中的国家，由于政府过去多将有限资金用于发展资本密集型的产业，导致基础设施条件弱化，同时存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、实事求是、务实地创造条件给予克服，有为政府在发挥调整制度扭曲作用中，还要充分与市场合作。

3。

行业的手——“自治之手”

在当代中国，市场经济发展的熙熙攘攘人群中，除了科学家、政府官员、企业家外，又增加了一些社会组织板块的秘书长们，他们忙碌穿梭于政府和企业之间，通过宣传政策、创办论坛、推出产品，让创新驱动发展战略落地生根，打造充满活力的行业协会、产业联盟。

这种社会组织发育中的成功代表就是中关村科技园区，被称作“中关村现象”

。

它为科技创新驱动创造了多个奇迹。

市场导向下的创新活动催生社会服务，科技企业下的创新行为，使科技与经济融为一体。

一般情况下，科技企业下的专长不在公关，而在技术创新，研发生产什么，一律由市场说了算。

企业只需要对市场负责，专攻技术和市场的结合点。

而对政策信息、公共关系等制度化服务的需求，就交予由此而产生的科技企业、协会、商会等社会组织，以便为科技企业家的技术创业行为找到归宿点。

首要一点是组织好政社活动，才能充分发挥“自治之手”

的功能。

创新需要政社分开，政府和社会组织是参与创新过程中的两个不同主体，前者具有税收强制力和行政权力，后者是依靠承接公共服务和社会筹资运转，前者的优势在于规范管理和宏观统筹，后者在于为创新活动提供多元化及时性的服务。

政府可以把行业的信息收集、规划研究、信用体系的建立等，以定向形式公开外包，而社会组织可以通过充分竞争完成优胜劣汰，使两者在宏观调控和微观服务上形成一种互动局面，创新体系，促进整体效能提升。

“自治之手”

的治理空间宽广而深远，现代化的创新治理首先要划分出各主体间清晰的治理空间，完成创新的过程需要企业冲在前，同时给予社会组织生长的空间，确保政府在知识产权保护执法等方面的托底职能。

创新必须体现一个涟漪信号，在市场推动下，从位居中心的企业深渊不断向社会组织和政府扩散，最终实现驱动的市场治理、社会治理和环境治理的平衡，正如习近平同志所指出的那样，实施创新驱动发展战略，是一项系统工程，需要破除一切束缚，创新驱动发展的概念和体制、机制，这一工程的主题就是通过充分发挥和驱动“自治之手”

的功能来实现。

第6节。

三、权力清单——“法无授权不可为”

党的十八届三中全会，提出权力清单制度的建设规范，国家部委和地方政府都在积极探索和实践，这对限制有效的权力制约和协调机制，推行政府工作部门的权力清单制度具有重大实践意义。

权力清单制度推行的根本依据是：理清政府机关行使公权、干预私权利的界限，建构符合现代市场经济规律的规则。

按照建立现代法治国家的要求，建设现代法治政府是首要之举。

必须确立政府清晰的权利和义务关系，全面完善和建立政府各个领域的运行制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，对坚持依法治国、依法执政、依法行政具有重要推动力，对实现法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设将会开创崭新的局面。