自张纯、张举二人弃城逃跑后，幽州便恢复了平静。

叛军退守辽东郡，只是时不时到辽西、辽东两郡交界处劫掠。

因自肥如过后便是人烟稀少之处，补给路线不完整，公孙瓒也不敢贸然东进。

幽州恢复平静，中原却因废史立牧的消息闹得沸沸扬扬。

光武帝建武十八年废止西汉末及新莽时期的州牧制度《后汉书》卷1《光武帝纪》曰：“是岁（建武十八年）罢州牧，置刺史”

。

此后东汉长期实行秩卑权重、以轻驭重的刺史制。

虽说在东汉初就已废除，其实州牧这个职位，在东汉后期也零星出现过几次。

最近的，便是左中郎将皇甫嵩。

自平定冀州黄巾军后皇甫嵩即以左车骑将军领冀州牧职。

领为兼领之意。

即已有主管官职又兼他任者。

谨案众多明确无误的史料?皇甫氏平定冀州当在汉灵帝中平元年（184）十月广宗之战后不久他领冀州牧也当在该年。

可见早在中平五年的三年多时间之前汉廷已有授大臣州牧的举措。

退一步讲?皇甫氏返京的时间据《后汉书》《孝灵帝纪》“北宫伯玉等寇三辅遣左车骑将军皇甫嵩讨之”

的记载在灵帝中平二年（185）那么他领冀州牧必在中平元年十月至二年之间，皆比中平五年要早得多。

不仅如此，甘肃甘谷出土桓帝延熹元年简也能证明甚至在汉灵帝一朝之前汉廷已开始有零星关于州牧出任的情况。

简文曰：“?州牧举宗室有属尽励无所?。”

这段简文首尾虽因时间原因已无法考证，但大致意思应说州牧推荐的宗室族人，无论五服内外，享有行复除的优抚特权。

可见州牧一职并未彻底消失，至于刘焉于中平五年所言的“改刺史?新置牧”

，在实行之初也不是所有地方都有州牧的。

中平五年改刺史为州牧，仅为在特殊地域特置。

中平五年，灵帝共委任州牧三人。

朝廷遂从焉议?选列卿、尚书为州牧各以本牧居任。

以焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正东海刘虞为幽州牧。

黄琬任豫州牧据是因“时寇贼陆梁州境残”

；刘虞为幽州牧据是因“渔阳人张纯与同郡张举举兵叛攻杀右北平太守刘政、辽东太守杨终、护乌桓校尉公綦稠等。

举自称天子，寇幽冀二州”

；刘焉出任益州牧也是因“时益州贼马相亦自号黄巾，合聚疲役之民数千人，先杀绵竹令，进攻雒县，杀（刺史）郗俭”

。