甲午战争北洋海军的全军覆灭及《马关条约》的签订，举国震惊，它标志着洋务运动救国的彻底失败。

在全国上下的群情激愤中，预示着将有一场新的风暴来临。

一、戊戌变法

《马关条约》签订以后，立刻在国内引起轩然大波，全国人民奋起反对，痛骂李鸿章的卖国行为。

此时，正是全国举子在北京会试的时候，康有为、梁启超两人一起写了份长达一万四千字的《上皇帝书》，参加会试的各省一千多名举人都签了名，然后集合起来，到都察院门前请愿，求都察院向皇上转达他们的意见。

这就是轰动一时的“公车上书”

。

这次“公车上书”

，虽然皇帝没有看到，但影响极大，康有为、梁启超成了维新派的领袖。

“公车上书”

的第二天，会试发榜，康有为考中了进士，清廷授予工部主事，但并没有影响他的维新思想。

不久，康有为又用进士名义，第三次给光绪帝上书，这一次，光绪看到了，他读后非常赞赏康有为的主张。

一个月后，康有为又写了《上皇帝第四书》呈了上去。

康有为这些“上书”

，光绪的教师翁同龢都读过，觉得说得在理，并积极向光绪推荐。

光绪读后，心里久久不能平静。

他的心被炽烈的火焰所燃烧，他陷入了深深的思索之中。

光绪亲政六年来，耳闻目睹的内政外交，皆是一本失败的记录，他从康有为的文章中，看到了振兴大清王朝的一线希望，为保大清社稷，非实行新政不可，但这必须征得慈禧的同意。

光绪决心向慈禧摊牌了。

他来到乐寿堂，向慈禧跪地请安后，将公车上书的内容大致说了一遍，然后陈述了自己酝酿巳久的新政方案，出乎他意料之外的是，慈禧并未训斥，也未阻挠。

光绪二十四年四月二十三（1898年六月十一日），由军机处颁布了诏定国事的圣训，向中外宣示。

光绪在圣谕中说：

“数年以来，中外臣工，讲求变法自强，迩者诏书数下，如开特科，裁冗兵，改武科制度，主大小堂，皆经一再审定，筹之至熟，妥议施行。

准是风气尚未大开，论说莫衷一是。

从喙哓哓，空言无补。

试问时局如此，国势如此，若仍以不练之兵，有限之饷，士无实学，工无良师，强弱相形，贫富悬绝，岂真能制梃以挞坚甲利兵乎？朕……明白宣示，中外大小诸臣，自王公以至士庶，各宜努力向上，发愤为雄。

……不得敷衍因循，徇私授引，致负朝廷谆谆告诫之至意，将此通谕知之。”

四月二十七日，光绪在颐和园召见康有为，听了不少有关改革方面的意见，其变法的要点就是“富国”

、“养民”

、“散民”

之法，实行“议郎制”

，开设十二局。

一言以蔽之，就是实行君主立宪制，发展资本主义。

光绪很高兴，授康有为暂时为总理衙门章京（主持文书工作），任梁启超为大学堂主事，维新派的骨干谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭被任命为军机章京，参与批阅奏折、起草上谕的工作。

同时，李鸿章、敬信给因筹办新政不力而被撤出总署。